靖江市莹林石化设备有限公司是1997年乡镇改制企业，土地租赁使用30年，至2027年。为支持企业发展，2008年市里出台了“工业企业补办双证”的会议纪要，原租用工业建设用地办理“使改征”手续。

       在2008年8月份，本企业申请办理工业建设用地“使改征”过程中，靖城街道办事处领导顾某某强迫要求企业先与街道签订38万元/每亩处置协议，即6.1亩工业用地231万元土地处置费用。其理由是，以后“退二进三”只需交税就行了。当时企业要求将“退二进三”写进协议里，他不同意并且说：政府还能欺骗你企业吗？要求看会议纪要，也不同意。

       2011年12月，为了市“三城同创”又强行增加了与相邻地块华达装饰工程公司一并上市的补充协议。再缴70万元土地上市准备金。这样，共计缴给靖城街道办事处301万元。

       2010年10月，因市规划调整，市区内企业需搬迁，国土收储企业土地。2011年8月份，到国土局办理收储时才得知，乡镇政府没有出让国有建设用地的权利，按规定街道只有协助企业办理“使改征”手续，缴纳的301万元费用除代缴国土、财政的56.4万元外，靖城街道截留了244.5万元。事后，找靖城街道办事处新任领导赵某某多次沟通没有结果，其理由是：前任领导的事，我不好处理。另外2005年中纪委就有文件规定，土地出让金不得返还给企业。你通过诉讼解决吧。

       在诉讼过程中，以信息公开调看市会议纪要。该会议纪要条款明文规定，不允许任何村、镇人为设置障碍多收取其他费用，并明确了最低保护价140元/每平方米。靖江市法院审判员缪某某认为：1，有协议为依据；2，“会议纪要”只有最低保护价没有最高限价；3，“会议纪要”不作为法律依据；4，我不能将国家的钱判决给私营企业。驳回了企业诉求。

       为此，企业以违法无效协议再次诉讼时，法院以“一事不再二理”为由，又驳回诉讼。2019年经监督申请上级检察机关抗诉，检察官朱某某认为：土地权属是靖城街道的，愿意卖给谁、卖多高价，由街道说了算，市里的会议纪要不受法律认可。又被驳回。

       该土地是“使改征”，不是菜市场卖菜，况且地面上有产权证的厂房2700多平方米，靖城街道没有权限随便出售地上有建筑物的土地使用权。多次找市里的领导沟通情况，市委办领导姚某某建议将多缴的款退给企业，可赵某某只肯退补充协议的70万元，其余的他说有难处。

       无奈之下，本企业在2017年、2018年、2019年、2020年、2021年分别给泰州市领导去信请求帮助解决。市领导批转到靖城街道办事处，赵某某说前任领导的事他不好处理，还说，市领导又没有说怎么处理；再任领导陆某某说，他们更不好处理。再者，已经通过法院涉法涉诉了，他们不予处理。

       没有诉讼之前不好处理，诉讼之后又不处理，这让我们感到束手无策，失望至极。行政领导违法行政，后任领导不管前任之事；两份协议，本身就违反了《土地管理法》、上级下发的2005年土地出让金规定，以及最高法关土地纠纷处理的司法解释条例。市里的会议纪要在法律面前真是废纸一张吗？晚清杨乃武与小白菜案件都能得到沉冤昭雪，难道在全面推进依法治国、依法行政的今天，就没有申冤的地方了吗？

       这么多年了，路漫漫、上上下下多少辛酸泪，借来的钱填这个坑。钱缴给街道13年，利息付了200多万元，我本人和子女的的银行卡都被法院冻结了，目前已是债台高筑，度日如年，实在到了走投无路的地步了。我只要求多缴的174万元退给我。请求上级领导高度重视，本着实事求是、公平公正的原则，重新审理此案，为我为企业做主，给企业公正的裁决，维护国家法律的尊严，还公道于民，维护民营企业的合法权益。

 

来源：民企权益保护